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王曙蕾 羅文 黃詩琪 熊雅玉

初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)婁底市政務(wù)服務(wù)中心，“掃碼入企 陽光執(zhí)法”的標(biāo)識(shí)格外醒目。

一家建材企業(yè)負(fù)責(zé)人用手機(jī)掃描二維碼后笑著說：“現(xiàn)在執(zhí)法檢查都有跡可循，執(zhí)法人員到企業(yè)來檢查都需要提前掃碼入企，我們再也不用擔(dān)心隨意檢查、重復(fù)檢查了。”看似簡單的變化，背后是一場刀刃向內(nèi)的深刻變革。

今年以來，婁底市將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為市委“五大行動(dòng)”之一，與營商環(huán)境巡察、紀(jì)委專項(xiàng)整治同頻共振，以刮骨療毒式的勇氣整治執(zhí)法沉疴，用制度創(chuàng)新護(hù)航企業(yè)發(fā)展，交出了一份既有力度更有溫度的高質(zhì)量法治答卷。

破舊立新

從“越權(quán)執(zhí)法”到“權(quán)責(zé)清單”

“一個(gè)公益事業(yè)單位，哪來的權(quán)力責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)？”回想起當(dāng)初接到的那份所謂的《整改通知書》，某牲畜定點(diǎn)屠宰場負(fù)責(zé)人仍心有余悸。

2024年12月26日，某市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心工作人員到該屠宰場檢查，次日便下達(dá)了要求立即停產(chǎn)整改的通知。屠宰場當(dāng)即提出質(zhì)疑并向該市紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)。線索很快被移送至市司法局。

調(diào)查結(jié)果令人震驚：該中心作為公益類事業(yè)單位，既無法律法規(guī)授予的行政處罰權(quán)，也未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)委托，根本不具備行政執(zhí)法主體資格。隨著調(diào)查深入，發(fā)現(xiàn)該案作出處罰前未告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)，工作人員毛某某、宗某某均未取得執(zhí)法證件——這是一起典型的越權(quán)執(zhí)法、程序違法、無證執(zhí)法“三合一”案件。

“《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》下發(fā)后，該中心未按要求整改。”婁底市司法局負(fù)責(zé)人介紹。今年4月22日，某市政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，直接撤銷了那份違法的《整改通知書》。同時(shí)，3名執(zhí)法人員的證件被吊銷，8名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。最終，時(shí)任事務(wù)中心黨總支書記、主任梁某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黨總支副書記、副主任劉某某受到黨內(nèi)警告處分。

此案成為婁底執(zhí)法監(jiān)督從“程序督促”到“實(shí)體糾錯(cuò)”的標(biāo)志性事件。

“過去監(jiān)督常?！茁暣蟆⒂挈c(diǎn)小’，現(xiàn)在我們要讓監(jiān)督真正‘帶電長牙’?！鄙鲜鏊痉ň重?fù)責(zé)人表示。

破舊必須立新。婁底市在全省率先出臺(tái)并修訂《婁底市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。全市375家行政檢查主體100%公開執(zhí)法“三清單”、涉企檢查“四清單”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)全透明、檢查事項(xiàng)“全亮底”。

婁底舉辦2025年規(guī)范涉企行政執(zhí)法案卷評查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

刮骨療毒

鐵腕清除“選擇性執(zhí)法”頑疾

如果說上述案例暴露的是執(zhí)法權(quán)限混亂問題，那么某縣超限檢測站的案件，則揭開了基層執(zhí)法腐敗的瘡疤。

2018年至2023年，這個(gè)超限檢測站成了站長鄒某某、副站長劉某某的“私人領(lǐng)地”。他們利用治超執(zhí)法權(quán)，長期為特定運(yùn)輸企業(yè)“開綠燈”，對某某制砂廠、某某瀝青公司等企業(yè)的超載行為睜一只眼閉一只眼，共同收受賄賂20萬元。

“同樣的超載，有的罰得重，有的根本不管，全看有沒有‘打點(diǎn)’?！币晃划?dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)車主回憶，“那幾年行業(yè)里流傳著‘不找鄒站長，車子難過崗’的說法”。

在規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，這條舉報(bào)線索浮出水面。該縣紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查后，鄒某某受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)；劉某某受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為管理崗十級(jí)，違法所得被依法沒收。

“這是典型的‘關(guān)鍵少數(shù)’執(zhí)法尋租案件?！眾涞资屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出?！耙话咽帧迸c工作人員上下勾結(jié)的選擇性執(zhí)法，不僅使國家治超政策落空，更嚴(yán)重破壞執(zhí)法公信力與市場公平競爭秩序。

案件查處后，婁底市以此為契機(jī)，強(qiáng)化對基層執(zhí)法單位特別是“一把手”的監(jiān)督制約，在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。

監(jiān)督觸角也在不斷延伸。40名行政執(zhí)法監(jiān)督員被選聘上崗，23家企業(yè)成為監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，6次“政企面對面”座談會(huì)了解企業(yè)訴求。今年6月，市司法局聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)問題56個(gè)，評查案卷460宗，通報(bào)問題1500余個(gè)，形成了強(qiáng)大震懾。

科技賦能

讓每一道執(zhí)法程序都在陽光下運(yùn)行

程序正義是實(shí)體正義的保障。婁底在整治重大違法案件的同時(shí)，對執(zhí)法程序中的“小瑕疵”也零容忍。

今年10月，在全市規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)督察中，某縣公安局辦理的某娛樂城行政處罰案被發(fā)現(xiàn)存在多處程序不規(guī)范問題——筆錄制作不規(guī)范、取證程序不嚴(yán)謹(jǐn)、檢查記錄不完整、辦案時(shí)限超期……

“這些‘小問題’，實(shí)則是程序正義的‘大漏洞’?！眾涞资姓姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)人表示。一份監(jiān)督意見書很快下發(fā)到該縣。該縣政府立即組織全縣28家主要執(zhí)法單位召開整改推進(jìn)會(huì)，公安局對主辦民警追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，全局通報(bào)批評并責(zé)令書面檢查?！疤幚硪患?、規(guī)范一片”的效果就此顯現(xiàn)。

類似的案例還有某區(qū)交通運(yùn)輸局的“張冠李戴”式處罰。在一起超載行政處罰案中，執(zhí)法人員將本應(yīng)由運(yùn)輸公司承擔(dān)的違法責(zé)任，錯(cuò)誤認(rèn)定為司機(jī)個(gè)人責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)司法行政部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，最終撤銷處罰決定，退還全部罰款3300元，并對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

讓執(zhí)法程序規(guī)范化的，不僅有嚴(yán)肅的監(jiān)督，還有科技的力量。

今年4月，某市司法局聯(lián)合本級(jí)紀(jì)委、營商環(huán)境辦開展專項(xiàng)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、醫(yī)保局等單位在多次入企檢查中，均未按規(guī)定掃描“湖南營商碼”進(jìn)行事前備案。

“掃碼入企不是小事?！痹撌袪I商環(huán)境辦負(fù)責(zé)人解釋。這3家單位被全市通報(bào)，要求限期整改，并對未掃碼備案的情況完成系統(tǒng)補(bǔ)錄。

如今，“掃碼入企”已在婁底全面推行。通過數(shù)據(jù)共享減少重復(fù)檢查，涉企檢查頻次壓減超30%。2025年至今，全市入企備案數(shù)達(dá)15703條，居全省市州第二。

婁底市司法局回訪群眾，收集行政執(zhí)法案件辦理滿意度情況。

柔性執(zhí)法

從“管理者”到“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變

規(guī)范執(zhí)法不僅要“硬約束”，還要“軟服務(wù)”。婁底大力推動(dòng)執(zhí)法理念的深刻轉(zhuǎn)變。

在漣源市某工業(yè)園區(qū)，環(huán)保執(zhí)法人員最近一次上門，不是開罰單，而是送服務(wù)?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施有老化跡象，提前提醒他們更換，避免了可能因設(shè)備故障導(dǎo)致的超標(biāo)排放和處罰。”執(zhí)法人員說。

這是婁底推行“執(zhí)法+說理”“執(zhí)法+服務(wù)”模式的一個(gè)縮影。全年辦理“免罰輕罰”案件3萬余件，惠及市場主體3.2萬余個(gè)，涉及金額3500余萬元。對首次違法、情節(jié)輕微、及時(shí)改正的企業(yè)，更多采用警示提醒、說服教育等柔性方式。

信用分類監(jiān)管也在婁底落地生根。對守法守信企業(yè)“有需必應(yīng)，無事不擾”，對違法失信企業(yè)加大檢查頻次和力度。

執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)同步加強(qiáng)。今年以來，分層分類開展培訓(xùn)24次，覆蓋骨干5740余人次。對全市1.2萬余名執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依法注銷、吊銷、收回執(zhí)法證件500余個(gè)。執(zhí)法資格考試通過率在全省名列前茅，守好了執(zhí)法準(zhǔn)入的“第一道關(guān)口”。

監(jiān)督問責(zé)的“高壓線”始終帶電。今年以來，行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，共移送線索23條，追責(zé)問責(zé)31人，通報(bào)典型案例11個(gè)。漣源市、冷水江市司法局辦理的兩個(gè)監(jiān)督案例獲省廳推介，婁底規(guī)范涉企執(zhí)法工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。

從越權(quán)執(zhí)法的堅(jiān)決糾治，到選擇性執(zhí)法的鐵腕查處；從程序瑕疵的嚴(yán)肅整改，到科技賦能的流程再造；從剛性約束的制度建設(shè)，到柔性服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變——婁底這場規(guī)范涉企執(zhí)法的變革，正在重塑政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的法治動(dòng)力。

“我們將持續(xù)深化涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓每一次執(zhí)法都經(jīng)得起法律和市場的檢驗(yàn)，讓企業(yè)在婁底安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展?！眾涞资形饕?fù)責(zé)人表示。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)